12部门联合公告禁止互联网售彩
来源:经济参考报 更新时间:
2018-08-22
严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等；情节严重将列为失信行为；多款竞彩APP停售
8月21日，记者从财政部官网获悉，财政部、国家发改委、工信部、公安部等12个部门发文，综合治理擅自利用互联网销售彩票行为。
公告称，近年来，有关部门多次联合清理整顿擅自利用互联网（含手机客户端，下同）销售彩票行为，彩票市场环境明显改善。但借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生，严重影响我国彩票事业健康发展。
未批准任何机构开通互联网售彩业务
公告表示，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票，任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务。严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动。
自2007年开始，监管部门数次叫停互联网彩票销售。记者注意到，2007年11月，财政部、公安部、民政部等5部门就要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务；严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。
2015年，财政部、公安部、工商总局、工信部、民政部等多部门再次发文称，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。至此互联网彩票业务偃旗息鼓。
严肃查处企业或个人违法违规网络售彩
与2015年的公告不同，此次新增了中央文明办、国家发改委、文化和旅游部、国家网信办。有业内人士指出，文化和旅游部、网信办的加入，也让治理本身覆盖了以前的盲区死角。如公告中提及，对网络游戏中涉及的擅自利用网络售彩行为，由文化和旅游部门依法查处。
此外，2018年第105号文还在查处范围上，从“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为”，扩大至“严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动”，并细化了各类网络售彩行为和相应的处理办法。
具体包括，网信部门根据有关部门的研判需求清理网上违法违规信息；电信主管部门可依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施；对擅自委托利用互联网销售彩票的彩票代销者，由民政、体育部门依法实施处罚，彩票机构有权解除其代销合同。
对向非法互联网销售彩票平台提供支付结算服务的，由人民银行、银保监会分工依法查处。公安、市场监管部门依法查处擅自利用互联网销售彩票行为。民政、体育行政主管部门妥善做好彩票资金管理工作。
此外，加大实施失信联合惩戒力度。对于擅自利用互联网销售彩票的企业或个人，除按规定限制或禁止参与彩票机构生产经营合作等活动外，情节严重的，列为严重失信行为，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，由有关部门依法实施联合惩戒。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
■ 延展
世界杯时有APP顶风作案现多款APP停售
今年4月，国家体彩中心公告称，经核实，天津、江苏、山东、湖南和广东5个省份22个实体店的代销者擅自委托利用互联网销售体育彩票，对于违规代销者将解除其体育彩票代销合同，并在一定期限内限制其参与体育彩票机构的生产经营合作活动。
今年7月，由公安部统筹，北京警方主侦，全国其他21个省份日前统一开展行动，打掉7个“北京赛车PK拾”网络赌博团伙，刑事拘留25人、行政拘留16人。其他21省份陆续打掉“PK拾”网络赌博团伙61个，抓获涉案嫌疑人200余名。“北京赛车PK拾”彩票是由中国福利彩票发行管理中心发行和组织销售，由北京市福利彩票销售机构在所辖区域内销售的正规彩票，并且只在实体店销售，不在网上销售。
根据记者此前调查，世界杯前后竞彩APP火热，6月20日，多款涉嫌世界杯网络购彩的APP平台因“服务器升级”、“服务器维护”等原因，暂停购买。但不少国内平台仍在顶风售彩。售彩平台的客服称，该平台的彩票均有实体店出票。
记者于8月21日20时48分左右用QQ账号登录“天天中彩票”APP，该软件服务大厅首页显示“服务器升级中……”，“双色球”、“大乐透”、“竞彩足球”等14个图标均已显示停售。随后记者使用微信账号登录“网易彩票”，“竞彩篮球”、“竞彩足球”、“11选5系列”等16个板块均已暂停销售，“双色球”、“大乐透”虽未显示暂停销售，但在记者选号后付款时系统显示“抱歉，该彩种暂停销售。”
记者在百度搜索互联网彩票，搜索框下出现一行提示：应主管部门要求，当前各彩票网站均暂停售彩，已售出彩票兑奖不受影响。购买彩票建议您查询附近的实体网点。
■ 分析
屡禁难止，分析称关键看执行力
一位业内人士表示，此次12部门联合签发105号互联网售彩禁令，一些部门第一次加入值得期待，“国家网信办的加入，通过网信部门能管理到违规的售彩网站和APP。”
互联网分析师季城认为，整治互联网售彩已有时日，目前正规企业均已下线暂停该业务，“此次整治是之前监管的延续。”
有观点认为，互联网彩票是一块相当大的“蛋糕”，甚至可能高于目前最赚钱的游戏领域。根据前瞻产业研究院的数据，我国互联网彩票销售额曾迅猛增长，2005年仅有1亿元左右的销售额，到了2014年，互联网彩票销售规模达850亿元，比2013年销售规模翻番，增长102.4%。
当年腾讯、阿里、新浪、搜狐等多家企业纷纷涉足互联网彩票。据新浪彩通统计，鼎盛时期，A股上市公司里面，至少有30家设立了彩票业务。而受2015年互联网彩票停售的监管影响，多家上市公司砍掉彩票业务。
记者注意到，本届世界杯开幕以来，多款涉及网络购彩的APP仍活跃在朋友圈内。
“互联网售彩之所以屡禁不止主要因为转移快速，打击不易。”互联网观察家丁道师认为。
长期以来关注互联网售彩监管的中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为，互联网不是法外之地，整治互联网售彩有利于大家更关注实体经济，纵观近年来整治互联网售彩，关键在执行力。
有网络彩票行业人士告诉记者，目前是否违规的核心在于支付环节是在线上，还是在线下。由于目前国家体彩中心只能实现对线下购彩行为的实时监管，因此单纯在网络上支付购彩就避开了监管范围，从而产生如未成年人购彩、网站收了用户的钱却没有实际打出彩票等严重违规现象。但如果通过线上投注，而在线下完成支付和购买的过程，则被视为合规，并不受到此次联合发文的影响。
网售彩票屡次被叫停
2007年11月
●叫停部门：财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局
●要求：停止非彩票机构主办网站彩票销售业务；整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务；严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。
2008年1月
●叫停部门：财政部、民政部、国家体育总局
●要求：各级彩票机构不得利用互联网发行销售彩票，此前已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，一律停止利用互联网销售彩票。
2010年8月
●叫停部门：国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心
●要求：凡利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售；对于借电话投注之名变相进行网上销售的，要严格进行清查，坚决停止销售并限期整改。
2012年3月
●叫停部门：财政部、民政部、国家体育总局、中国福利彩票发行管理中心
●要求：未经财政部批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。
2015年4月
●叫停部门：财政部、公安部、工商总局、工信部、民政部、央行、国家体育总局、银监会
●要求：未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
2018年8月
●叫停部门：财政部、中央文明办、国家发改委、工业和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、人民银行、市场监管总局、体育总局、国家网信办、银保监会
●要求：严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。加大实施失信联合惩戒力度。