美国坐地起价危及伊核协议
来源:中国日报 更新时间:
2018-01-20
1月18日,联合国安理会就防止大规模杀伤性武器扩散议题举行高级别会议,秘书长古特雷斯对核武器扩散问题表达担忧的同时,再次就朝韩双方重开沟通渠道表示鼓舞,同时再次呼吁国际社会对有关伊朗核发展的《联合全面行动计划》的执行提供支持。观察家注意到,近期国际防核扩散努力在亚洲西东两个方向出现新动向,亦喜亦忧,喜少忧多,特别是美国总统特朗普对伊核协议坐地起价,不仅可能葬送伊核谈判成果,而且对朝核危机形成劣币驱良币的负面刺激。
13日,特朗普签署有关伊核协议也即《联合全面行动计划》的制裁豁免令,使这份命悬一线的国际协定暂逃一劫,确保了美国在未来120天里践行其协议义务。这是10个月来特朗普首次签署类似文件,但是,问题在于他并不打算让美国一劳永逸地接受伊核协议,而是为其宣判了死缓——要求重新与伊朗谈判替代协议,并将伊朗导弹计划和在中东的军事活动纳入受限范围。
特朗普警告称,这是他“最后一次”为伊核协议放行,但绝不会长久忍耐这份有“灾难性缺陷”的文件。他在声明中强调,“尽管我强烈倾向于这么做,但我仍然没有让美国退出伊核协议。相反,我已勾画出两条可能的前进道路:要么修正协议中的灾难性缺陷,要么美国退出协议。”
在特朗普看来,伊核协议存在两个重大缺陷须加矫正:第一,现协议只是确保10年内伊朗不能获得或不易获得核武器能力,新协议应该彻底和永久剥夺伊朗获得核武器的任何能力和途径。其次,现协议没有覆盖伊朗导弹发展计划,新协议不仅要追加这项内容,还要确保其与核武项目一样接受永久限制。
同时,特朗普还想从程序上对伊朗勒紧绳索,他希望新协议每个条款都必须得到遵守,否则,美国的核制裁就自动恢复。他也敦促国会修改法律对其放权,废除现有繁琐规定:总统需要每90天确认伊朗是否遵守了协议,或每3个月或半年更新对伊朗的制裁豁免。
伴随最后通牒式的核项目制裁豁免,特朗普追加了一揽子新制裁,以惩罚伊朗年关骚乱中的相关机构和人员。根据美国财政部公布的名单,伊朗司法总监萨迪克·拉里贾尼被控对囚犯受到酷刑和人格受辱负有责任。
针对特朗普将伊核协议推倒重来的意图,其他中、俄、英、法、德五国均表示不能接受,俄罗斯甚至将其形容为美国政府“重大外交错误之一”和“重大政策误判”。直接当事方伊朗更是严词坚拒,指责美国恶意违反伊核协议,特别是所承诺义务部分的条款。伊朗还认为美国坚持非核领域实施制裁事实上阻碍了伊朗本该通过弃核换取的经济红利。伊朗曾威胁称,如果美国退出伊核协议,它有能力“在5天内”恢复高水平的铀浓缩生产。
2015年7月达成的伊核协议是奥巴马政府的主要外交遗产之一,也是联合国五个常任理事国和德国为一方,与伊朗历经10年艰难谈判才斩获的重大成果,受到世界舆论普遍赞誉,被称为防止核扩散进程的里程碑。达成该协议的前提是,美国允诺不谋求颠覆伊朗现行制度,尊重其和平利用核能源的权利,不将伊朗导弹项目与核控制挂钩,伊朗履行相关义务后美国及联合国解除关联制裁。
由于共和党一直反对与伊朗和解,奥巴马没有寻求更有法律约束力的“条约”形式,而是选择了可以避开国会批准的“协议”文本,这为特朗普及共和党人谋求埋葬这份文件提供了空隙。特朗普竞选阶段就对伊核协议多加抨击,威胁一旦当选必然废除。事实上,特朗普入主白宫后基本推翻了奥巴马所有主张、政策和遗产,包括对伊朗的胡萝卜加大棒政策,一味地挥舞大棒威胁伊朗,并重组与以色列、沙特的反伊联盟。因此,伊核协议遭遇这样的境遇并不奇怪。
古特雷斯及国际社会的担心并非杞人忧天,十年磨一剑的伊核协议,作为国际文件不能视同儿戏,更不能推倒重来,因为这事关联合国与当事大国的国际信誉,事关防止核扩散的严肃性和迫切性。如果4个月过后美国因不满而退出,则意味着伊朗可能重返拥核之路,届时,中东必然兴起新一轮核竞赛,不仅将增加地区核扩散风险,还将使持续已久的“中东不义战”更加难以收场。
从更大范围看,伊核协议能否开花结果善始善终,具有强烈而现实的示范和导向意义,特别是对陷入僵局的朝核危机而言。如果伊核协议因美国无中生有或坐地起价而夭折,有可能进一步坚定朝鲜拥核自保的意志,进而形成两个方向的核竞赛与核扩散局面,这将是灾难性的前景。