美要用“离岸制衡”对付亚太
来源:环球时报 更新时间:
2011-09-07
本报特约记者张家齐
利比亚局势的突然变化,让美国提出的“离岸制衡”新战略获得一个成功的范本。据日本《外交学者》杂志网站9月5日报道,美国军方干涉利比亚的“离案制衡”战略将可能被推广到亚太地区。不过该文也承认,美国推行这种新战略还有不少困难,混乱的索马里将是这种新战略的下一个试验场地。
《外交学者》的这篇报道名为“美国在索马里的实验”。经过6个月的地面激战和北约部队数千次空中突击,利比亚内战终于接近尾声。报道认为,卡扎菲政权的倒台不仅是“利比亚人民的胜利”,同样也是新的美国军事战略的胜利,“美国在阿富汗和伊拉克承受的血腥、代价高昂的地面战争已经可以随风而去了”。报道称,干涉利比亚的模式被称为“离岸制衡”,它通过强化空中和海上力量,强调与当地及地区代理人军队的协同,从而尽量让大规模部署地面部队的时间缩短。报道认为,未来这种模式将成为美国干涉国际危机的主导方式,尤其在亚太地区。美国安全问题专家、《帝国的迷思》一书作者斯奈德认为,美国保持与日本的联盟就是“离岸制衡”战略的一种表现,美国运用自身的海空力量补充日本自我防御能力的不足,但避免过度卷入到亚洲大陆,使得美国能够成为亚洲的离岸平衡力量。他认为,这是一种更聪明的维护东亚局势稳定的战略。
今年2月美国时任国防部长盖茨在卸任前的西点军校之行演讲中说,任何一名试图在亚洲发起新一场地面战争的美国总统都应该“检查一下他的脑子”。美国副总统拜登2009年也曾建议美国应该远离阿富汗战争,在2014年前收缩在阿富汗的地面军事力量的存在。报道猜测,美国很可能是在此后转向“离岸制衡”战略。
实际上,“离岸制衡”并非一个新名词。报道称,2006年美国民主党在美国中期大选中大胜,标志着布什政府以军事干涉为特征的强硬战略理念的失败,随后“离岸制衡”战略就孕育而生。2006年12月12日《纽约时报》称“美军离岸,恰逢其时”,美军应该从中东地区撤军,仅在国际水域保留离岸的海军力量,以有效削弱“基地”组织和其他势力反美的借口。“离岸制衡”的核心是减少美国的国际义务,在世界其他地区通过与区域内大国结盟,以防止一个地区霸权的出现。仅当出现敌对霸权大国时,美国才直接插手重塑地区平衡,从而降低陷入大国冲突的风险。
不过,“离岸制衡”战略能否推而广之,《外交学者》杂志也深表怀疑。位于华盛顿的美国智库“前进中心”分析师劳伦斯·库伯说,“对利比亚的干涉只使用空中和海军装备,而没有出动地面部队,这种模式是海外制衡的绝佳案例。但并非每个地方都适用于这项战略”。报道认为,索马里自从1991年以来就是“基地”组织的庇护港,已经形成对美国的直接威胁。如果美国想把使用空中力量、海上力量和代理人军队的“离岸制衡”作为对亚太的战略手段,最好首先证明这种战略能在索马里取得成功。
然而索马里的现实令美国失望。1993年“黑鹰坠落”事件后,美国地面部队从索马里撤出,转为进行“离岸制衡”。但18年过去了,索马里仍没有发生变化。现在的饥荒和上世纪90年代初期并无不同,索马里800万人口中的一半依赖于外部食物援助。报道认为,“离岸制衡”在索马里没有取得预期效果,证明这种新战略未必对所有国家都能行得通。▲