美国为何此时退出教科文组织?
来源:参考消息 更新时间:
2017-10-14
以色列宣布将与美国一起退出 日本表示将视情况判断是否缴纳会费
当地时间12日晚,以色列总理办公室发表声明说,以色列赞赏美国决定退出联合国教科文组织,并已着手准备同时退出该组织。以色列总理内塔尼亚胡在声明中表示,美国的这一决定是“勇敢而有道义的决定”。声明说,内塔尼亚胡要求以色列外交部作好与美国同时退出联合国教科文组织的准备。
而在此前,美国国务院12日宣布,美国决定退出联合国教科文组织。根据相关条款,美国的退出将于2018年12月31日正式生效。美国务院在声明中说,美国决定退出联合国教科文组织的主要考虑包括不断增加的欠费、机构需要根本性改革及对该组织“针对以色列的持续偏见”的关切。
据外媒报道,美国国务院女发言人希瑟·诺尔特说,华盛顿将成立一个“观察员团”,以取代目前美国在这个总部设在巴黎的组织的代表团。
报道称,2011年10月底,联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案,美国和以色列对此表示不满,两国随后停止缴纳会费。“华盛顿反对联合国机构承认巴勒斯坦是一个国家的任何举动,认为这需要等到通过谈判达成中东和平协议后才可以。”2013年11月,美国、以色列等13个国家丧失了在联合国教科文组织的投票权。
美国宣布退出当日,联合国教科文组织对此表示遗憾。联合国教科文组织总干事博科娃在一份声明中说:“在接到美国国务卿蒂勒森的官方通报后,我作为联合国教科文组织总干事对美国退出联合国教科文组织的决定深表遗憾。”博科娃还说,美国的退出是联合国大家庭的损失,也不利于多边主义。
另据日本媒体报道,13日上午,日本内阁官房副长官野上浩太郎在记者会上表示,美国决定设立观察员继续与联合国教科文组织保持关系,(日本)将继续与美国保持合作。
日本政府未缴纳本年度的会费,并表示将继续衡量联合国教科文组织的“世界记忆(遗产)”的制度改革情况。野上就此称“要根据时机,从综合观点视情况判断”。此前,日本分摊的联合国教科文组织的会费仅次于美国,居世界第二位。
另外,2015年中国申请的“南京大屠杀文献”已被列入“世界记忆”名录,本月内中日韩民间团体申请的慰安妇问题相关资料也极有可能被列入。对此,野上浩太郎称“不愿发表评论”。据新华社、中新
观察
美国与教科文矛盾由来已久
继退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、巴黎气候协定,威胁退出北美自贸协定、伊核协议后,美国12日宣布决定退出联合国教科文组织。
虽然美国是二战后帮助建立联合国教科文组织的主要国家之一,但这些年他们之间有了矛盾。
“作为联合国专门机构的教科文组织纯粹是从教育、科学和文化的角度保护人类共同的利益,如保护文化多样性、消除不平等现象、关注弱势群体和国家等等。但是文化不是孤立的,往往和政治联系在一起。当美国有自己的考虑时,矛盾就产生了。”复旦大学联合国研究中心主任张贵洪说。
事实上,这已不是美国第一次退出教科文组织。早在冷战时期,1984年,美国就宣布要从该机构退出。里根政府认为该组织太容易受到当时苏联的影响,并且过度批评美国的中东盟友以色列。直至2002年,布什政府才承诺重新加入该组织。部分原因是为显示其在伊拉克战争前的国际合作意愿。
但不可否认的是,教科文组织与美国合作的地方很多。据教科文组织总干事博科娃介绍,“教科文组织与美国政府的政治议程非常相关……教科文组织最大的扫盲计划是在阿富汗,教科文组织还在利比亚和伊拉克工作,为当地培训教师和在解放区保护文化遗产等等”。也正因如此,博科娃多次告诉国会议员,立即偿还欠款并不是问题,重要的是美国的重新介入。她认为这既符合美国在海外的许多利益,也有助于教科文组织推进很多项目。
有一种说法是,美国退出或与其欠缴的高额会费有关。根据教科文组织公布的数据显示,美国应缴会费占该组织总预算的22%,大约为每年七八千万美元,至今已有5亿美元之多。
但张贵洪认为,“教科文组织没有给美国带来利益,才是根本原因。”美国更强调美国的利益,有益于他的,它才会去做。比如在以色列的问题上,它认为教科文组织不应该承认巴勒斯坦独立的地位,不应该接受巴勒斯坦提出的申遗申请。因为美国和以色列是亲密盟友,承认巴勒斯坦明显违背二者的利益。
至于美国为何选择在下届总干事换届选举之时宣布退出,张贵洪认为,此次教科文组织总干事改选,美国支持同样来自西方发达国家的法国候选人,该候选人票数较落后,领先的则是来自阿拉伯国家卡塔尔的候选人。“教科文组织总部在巴黎,是个相对独立的机构,具有独立法人,工作也是独立的,与联合国为工作关系,因而受美国影响相对较小。”
另据俄罗斯卫星网报道,教科文组织执行局在第四轮投票中未能选出该组织的总干事,下一轮投票将于10月13日进行。在10月12日的投票中法国和埃及代表各获得18票,卡塔尔候选人获得22票。没有任何候选人能获得58票中必需的30票。