观望阿富汗,北京短期不会变
来源:环球时报 更新时间:
2010-12-01
美国《外交政策》杂志11月29日文章,原题:在阿富汗,只有中国在局外 美欧军方和战略家常对中国日益增长的影响力说三道四。但今年3月,北约秘书长拉斯穆森改变立场,他告诉中国媒体,“我认为中国能在阿富汗民生领域发挥关键作用。”然而8个月过后,中国并未接近那个角色。鉴于中国在阿采矿业的投资引起媒体关注,问题是北京为什么不愿做更多。
长期以来,卡尔扎伊政府一直向北京寻求资金和政治支持,而阿富汗和北约领导人都认为中国可为提高中南亚局势稳定做更多,只要愿意。
就在不久前,北京似乎已开始准备发挥更大作用。2009年下半年至2010年初期,西方外交官访华时,中国同行对阿富汗的兴趣和好奇出乎他们的意料。就在奥巴马刚宣布计划从阿撤军,一直在关注的中国决策者似乎就试图评估该举措对邻国的影响。一个明确信号是,中国似乎已下定决心开放瓦罕走廊。由于阿政局不稳,100多年来中国一直封锁这条边境线。2009年6月,中国宣布将考虑重新开放边界公路的可能性,但至今没有任何进展。
很大程度上,中国不愿行动是考虑到与巴基斯坦的密切关系,巴是中国在该地区的主要立足点。北京可能意识到,开放瓦罕走廊或将中断该地区途经巴基斯坦的利润颇丰的贸易,从而招致伊斯兰堡抱怨并损害中国在瓜达尔港的投资。
此外,中国也不太想被拖入杂乱棘手的阿富汗国家建设,甚至其在该国的现有投资也已面临风险。艾娜克铜矿就是例证。中冶集团已投入35亿美元。但这项耗资巨大的项目至今还令人头痛,深受延期和当地治安问题困扰。北京甚至开始怀疑在阿采矿的麻烦大于价值。
这并不是说中国在阿富汗无所作为。北京最近承诺在未来5年为阿提供7500万美元援助,今年将培训200名阿官员和技术专家并为阿年轻人增加奖学金名额。但与中国能够提供的和它向邻国巴基斯坦提供的相比,这些数字偏少。
迄今为止,除获取资源和提供少量外交援助外,中国拒绝进一步参与阿事务。很难看到什么能渗透中巴间“比山高、比海深、比蜜甜、比钢硬”的关系。由于巴基斯坦仍未明确其在阿富汗的立场,北京不太可能危及中巴友谊及北约撤退后的潜在伙伴。
北京、西方和卡尔扎伊政府都希望看到一个稳定的阿富汗。但北京的观望策略不会在短时间内发生转变,这也是正考虑如何从阿富汗脱身的奥巴马政府不得不接受的现实。