英联邦靠啥笼络众成员
来源:环球时报 更新时间:
2010-10-21
在赛前被比作“宝莱坞歌舞片中混乱婚礼”的英联邦运动会上周闭幕后,主办国印度终于呼出了胸中的一口闷气――不仅谢幕完美,而且其金牌总数超过了旧时的“宗主国”英国。这个结局甚至让印媒有些跃跃欲试了:“新德里已准备好接收大英帝国的遗产,指挥棒最终将落入世界最大经济体――印度之手,英联邦内的大多数成员会紧紧追随印度。”然而,在同属英联邦的巴基斯坦,对这个组织则完全没有这样的热心。一位巴学者将英联邦形容为“鸡肋”――此比喻与英国前首相撒切尔夫人的说法完全一致,但他也说“朋友多些总没坏处”。这一对“冤家”截然相反的态度,正是英联邦53个成员多样心思的某种折射。对国际事务几乎没有影响,除了文化认同和昔日殖民体系也没有其他共同点的这样一个组织,能维系至今,多少让人有些疑惑――在英联邦体系内,究竟有怎样一条独特的脐带?
印度想当英联邦的头儿?
运动会的顺利闭幕让之前被各种批评和质疑笼罩的新德里得以扬眉吐气。本届英联邦运动会组委会主席卡尔・马迪骄傲地宣称:“这是一个最大、最多人观看并深具意义的体坛盛会。”而在这场运动会所有参与者的昔日宗主国――英国,BCC一连11天的赛事转播中不断提到:这是一场被全球1/3的人群所关注的运动会,是规模仅次于奥运会和亚运会的世界排名第三的国际综合性体育赛事,而且在世界五大洲都有成员。
这一切都是拜涵盖20亿人口、号称“世界最大的联邦组织”――英联邦所赐。第一次世界大战后,英国慑于日益高涨的殖民地民族解放运动,在1931年创设以其为主导的国家联合体“英联邦”。据英联邦秘书网站显示,如今这个组织还拥有53个主权国家以及地区,成员大多为前大英帝国的殖民地或附属国,而英联邦的元首――英国女王伊丽莎白二世还同时身兼组织内16国的国家元首。在1995年,曾是葡萄牙殖民地的莫桑比克加入,使英联邦成员国范围扩展到前英国殖民地之外,2009年,法语国家卢旺达也成为成员之一。
在80年前第一届英联邦运动会召开时,它的名字叫“大英帝国运动会”,这个名字彰显着英帝国的昔日辉煌。不过这种叫法仅维系了四届便被“英联邦运动会”所替代。然而,它仍不可避免地明显带有西方殖民文化的印记:在英联邦运动会上,一些冷门的英国项目如网式篮球、草地滚球是必须进行的。即使在今天的印度媒体上,也常见该运动会被称为“殖民地运动会”。不过,在本届运动会上,印度取得了一项被媒体欢呼的成就――印度代表团以38枚金牌数夺得金牌榜第二位,领先于其旧时的“宗主国”英格兰。而这是继开幕式之后,印度第二次成功挑战英国权威。当时,印度与英国就由英国王储查尔斯还是印度总统帕蒂尔宣布开幕争执不下。有舆论称,印度应该借此次强硬的姿态,彻底摆脱殖民色彩。最终,在开幕式当天,人们看到的是,查尔斯王储致辞,帕蒂尔总统宣布开幕。这是在英联邦运动会历史上,英国王室成员首次被剥夺宣布开幕的传统荣誉。
“如今,印度的经济实力已经可以影响英联邦的议事日程,将来英联邦会像其他前英国俱乐部一样,成为印度领导的组织,”《印度周末》7日称。正如国际板球联合会主席贾格莫汉・达尔米亚所说的那样:“以前是英国统治波浪,现在波浪摇倒了统治者。”该刊宣称,印度已做好准备去接收大英帝国的遗产,在未来20年内,印度将成为世界上最大的经济实体,指挥棒最终将落入印度之手,英联邦内的大多数国家也会紧紧追随印度。
成员进进出出是常事
这并非是英联邦第一次面对其成员如此“咄咄逼人”的挑衅。在其79年的历史中,不断有成员国威胁不再效忠英国女王,并要求退出英联邦。
今年8月,上台不到两个月的澳大利亚总理吉拉德提出,澳大利亚应该在英国女王伊丽莎白二世退位之后,脱离英联邦。1999年,当时的澳大利亚霍华德政府就曾发动“是否实行共和制”的全民公决,关键时刻大部分人投了反对票。有分析人士说,在澳大利亚,许多人都是英国移民或后裔,对英国和英女王有着深厚感情。但在如今的年轻一代中,认为不应让外国君主担任澳大利亚最高元首的想法日占上风。2005年2月,澳大利亚人对英国查尔斯王储的到访反应冷淡,甚至抵制查尔斯偕当时的未婚妻卡米拉一同前来。现在很多澳大利亚人都会说,女王对这个国家没有任何实际意义了。不过,就像总理吉拉德所说,澳大利亚需要一个适当的时机,这个时机或许就是在女王伊丽莎白二世的统治结束时。
有过类似想法,抑或是已经付诸实践的国家不算少。爱尔兰因独立之后自建共和国于1948年退出英联邦;香港在1997年回归中国后,英联邦会籍也随即失效;津巴布韦因为2002年的大选争议与英国闹翻,主动退出英联邦;斐济因未在规定期限内按英联邦要求举行选举,于今年9月被中止成员资格;巴基斯坦更是“几进几出”。英联邦曾是巴基斯坦建国后除联合国外最早参加的国际组织,但巴因为1972年一些英联邦国家承认东巴基斯坦(孟加拉国)而独立退出,英联邦也分别在1999年和2007年因巴国内政局中止其会员资格,巴基斯坦则先后3次重返该组织。伊斯兰堡政策研究所所长哈立德・拉赫曼向《环球时报》记者直白地分析了巴的算盘:比起南亚区域合作联盟成员国、上合组织观察员国等身份,巴基斯坦对英联邦的重视程度显然要低得多,但退出也不一定有好处,“朋友总是多一些为好,巴基斯坦需要多一些多边和双边交流的场所,这对于巴基斯坦的国际形象十分有利”。他还举例说,同为英联邦国家的加拿大、澳大利亚、南非等国对巴援助幅度也大过非英联邦国家,这多少是因为英联邦之间的“亲缘关系”。
与其他国际组织相比,英联邦确实显得极其特别。《印度周末》称,欧盟、北约和东盟都有统一的目标,它们要么是政治集团、要么是军事或贸易集团,英联邦则不属于上述任何一种类型。这个组织不设任何权力机构,通过秘书处、联邦政府首脑会议和部长会议等专业会议以及各成员国互派高级专员等方式保持联系。通常每两年举行一次的英联邦政府首脑会议也不通过任何决议,会议发表的总原则对与会国没有任何约束力。用《印度时报》的话说,也许,英联邦中最引人注目的活动就是四年一届的英联邦运动会。《印度周末》称,事实上,大多数英联邦成员国的唯一共同点就是曾经遭受过英国经济破坏和大屠杀。印度媒体不时批评这个后殖民俱乐部对国际事务影响甚少,并不具备国际联盟的功能,而且以前好几个成员国主动选择退出也没带来多大冲击。该刊还讽刺说,印度政客就是喜欢参加这种毫无实际意义的国际组织。还有媒体质疑,为什么由英国移民创建的美国不参加英联邦,而印度却偏偏要留在英联邦内呢?
英国极力维护“展示舞台”
“英联邦本质上就像是一个大的俱乐部。”这是美国网络杂志《石板》对其下的定义。“英联邦既不是经济一体化组织,也不是区域合作组织,它只是一个供各成员国进行政治、经济磋商与合作的松散组织”,这种看法正在越来越多的英联邦成员国中达成共识。英国前首相撒切尔夫人也曾因无法控制英联邦机构,而多次流露出“英联邦是鸡肋”的看法。就连自称对伊丽莎白女王怀有深厚感情的澳大利亚,也已悄然发生变化:其法律不再以“英联邦”开头,而代之以“澳大利亚”;在该国公民的宣誓词上,不见“效忠女王”的字眼,而改成“效忠澳大利亚及其人民”。
“情况并不是这样。”英联邦秘书处发言人马诺赫・艾斯皮素向《环球时报》记者坚决否认该机构已“松散、无用”。位于伦敦市中心的英联邦秘书处是有关英联邦事务具体执行的关键机构。据介绍,该机构在全球拥有超过300名员工,资金主要来自英联邦基金会,由各成员国政府按照各国经济实力分配提供。他援引英国首相卡梅伦的话说,英联邦对于成员国的意义很大,尤其是支持发展中成员国树立在国际社会的影响。艾斯皮素反问道:“如果没有英联邦,你能够想象澳大利亚的总理会有时间见瓦努阿图的总统吗?”而经济和技术援助是该组织自认为提供给成员国的另一好处。据悉,英联邦基金会为技术合作每年支出的资金达到约2900万英镑。
一些印度右翼人士认为,在殖民主义已成历史后,英国仍极力维护英联邦是为了不失去展示其昔日辉煌的平台。然而,英国《每日电讯报》去年公布的民调显示,4成英国人表示,英联邦存在的价值不大,这让英国长期站在“殖民主义”的阴影下。而在伦敦,15名接受《环球时报》采访的当地人中,有8人认为英联邦已经不能给英国带来更大的国际影响。46岁的格罗姆认为,英联邦的存在是为了满足英国,尤其是王室对过去历史的虚荣心。法新社9月27日的报道说,从英国女王伊丽莎白二世缺席英联邦运动会开幕式可以看出,如今连英国王室也对英联邦失去热心。
英联邦的“脐带”什么样
昔日的殖民体系和文化纽带被认为是维持英联邦这一组织的最重要“脐带”。比如,西非小国塞拉利昂19世纪沦为英国的殖民地和“保护地”,1961年独立后仍留在英联邦内。在塞拉利昂首都弗里敦,很多街道和建筑与伦敦郊区的样子差不多。当地街名也多是“摄政王”、“惠灵顿”等有殖民色彩的名字。该国上层社会仍有穿西装的男士固执地继承着英国人的老传统。然而,在今天,这段“脐带”是如何支持起53个成员国的重量呢?
伦敦大学的英联邦历史研究学者沃里克・高德教授对《环球时报》分析说,英联邦能够经历多年风雨而始终存在着,主要是因为这个组织带给成员国的益处是显著的。对于那些经济欠发达的成员国来说,他们可以得益于英国已有贸易市场,像是在香蕉进口上其前加勒比海领地就会利用这个优势挑战中美洲的贸易竞争对手。另外,英联邦成员国国民都有权移居英国,而居住在英国的英联邦公民至今仍享有某些选举特权,这些让英联邦始终不乏支持者。美国网络杂志《石板》也认同这一分析,并举例称,一位新西兰公民无论住在英国何地,都有权在地方或全国选举中进行投票,还能选欧洲议会议员。在未设有新西兰大使馆的国家遇到麻烦,他也可以去英国大使馆寻求帮助。沃里克・高德认为,英联邦是国际合作的一种独特试验,但随着英联邦内部联系越来越不稳定,英国已不再是主宰者。