五区留用地欠账年底前“落地”
来源:广州日报 更新时间:
2011-07-29
广州清理农村留用地历史欠账工作全面展开苏泽群表示:攻坚克难力保民生兑现承 诺矢志不移
从深入细致调查梳理到进入实质性解决阶段,广州农村留用地历史欠账的 落地工作目前已经全面展开并且取得阶段性成果。记者昨日从广州市政府获悉,截 至今年6月底,广州已有51条村、3182亩的留用地欠账得到兑现,其中23条村全部 落实,28条村已部分兑现。文/记者赖伟行
解决农村留用地遗留欠账问题面对哪些困难?相关部门、区如何克服?又 取得了哪些进展?昨日,广州市委常委、常务副市长苏泽群接受本报记者专访时一 一详细解答。
苏泽群透露,除已兑现的3182亩留用地外,目前广州正在办理选址或统筹 调剂的留用地有4550亩。如无意外,预计到今年底,黄埔、天河、海珠、荔湾、萝 岗五区欠账问题将全部解决,花都、白云、番禺三个欠账较多的区可解决六成。
重新建账多方取证
摸清情况缓解矛盾
苏泽群介绍,留用地在广州经历了由局部地区推广到全市,由政府文件上 升为地方法规,由征地安置措施提升为社会保障措施的过程。1992年至今的19年, 全市政府征地约39.4万亩,累计落实留用地6.36万亩,占应安排留用地总数的83% ,平均留地比例约为16.1%,高于现行规定10%~15%的比例,为被征地农民的生活保 障和收入增加奠定了稳定的物质基础。
另一方面,广州市政府高度重视农民反映的农村征地留用地不落实的历史 遗留问题,2007年,市政府在番禺莲花山召开会议部署落实留用地的工作。2008年 ,市人大常委会作出《关于落实农村土地征用留用地政策的决议》后,市政府加大 力度推进历史留用地的落实,经过一年多的深入调研,于2009年10月制定了《关于 统筹解决我市各区农村留用地遗留问题的意见》,提出了集中解决农村留用地遗留 欠账问题的具体目标。
当广州开始组织落实留用地历史拖欠问题时,面对的难题接踵而至。苏泽 群告诉记者,由于时间跨度长,期间国家土地政策变化最大,加上2000年~2004年 留用地政策一度中止,客观造成留用地基础资料缺失、混乱,要重新建账、多方取 证、去伪存真。而且由于全市不同区域、不同项目、不同时期的留地标准不一样, 使得原本简单的核定指标数量的工作,变成了需反复协调、综合平衡的复杂过程。
千里之行,始于足下。广州市政府本着对历史负责、对群众利益负责的原 则,组织各区、各部门努力克服困难。相关部门对各区上报的3万多份涉及全市656 条村、3407宗历史征地项目档案资料逐宗复核。对存疑项目进行实地踏勘、现场走 访,召开协调核查会议300多次,走访当事人2000多人次;对不齐全或缺失的征地 资料进行查实补证,共查实补证历史资料5000多份。之后,再将结果逐村征求意见 ,做到征地方、被征地方和审核方三方确认。碰到有分歧时,还要复核取证。一大 批基层干部在其中挥洒汗水,付出良多。
苏泽群表示,近两年,每个相关的区都收到了农民为此赠送的锦旗或表扬 信。同时,全市农村留用地的欠账情况也得以摸清。查清留用地的历史欠账之后, 广州市国土房管局专门到花都、白云、番禺三个区11个镇、街,向有欠留用地的 126条村的村民代表颁发了欠地核定书,解释和说明欠地情况和落实留用地的办法 ,使农民看到政府解决历史遗留问题的诚意和行动。2007年以前,留用地历史欠账 问题属于农民投诉上访较突出的问题,2008年投诉45宗,而2009年至今年6月两年 半时间信访仅9宗,矛盾明显缓解。
各出其谋打开缺口
多种方法落实选址
据不完全统计,在尚未兑现留用地欠账指标的222条村中,有171条村(占 77%)因土地利用总体规划与城市规划未稳定导致未能及时兑现欠账。
苏泽群表示,虽然面对种种困难,但各区从实际出发,创造性地探索了包 括实地留地、集中留地、指标抵扣、货币补偿、指标调剂等多种解决办法,打开了 留用地“选址难”的缺口,陆续开始兑现留用地欠账。
如花都区组织了统筹使用农村留用地试点,成立专门机构,由区政府牵头 推进农村留用地选址工作。区财政在花东镇、花山镇、新华街集中留地区试点开展 前期建设,将留用地集中用于工业园区、空港经济区的开发,镇、村、经济社按比 例实行利益分成,既可解决机场周边不可建设区内农村留用地不落实等历史欠账, 又可回避各村(社)没有符合“两规”用地和低效利用土地的问题。
又如白云区,充分利用旧村改造的政策,通过折抵留用地指标的方式完善 历史用地。2009年,太和镇营溪村主动申请使用留用地指标抵扣其名下历史违法用 地项目,利用留用地指标覆盖违法用地并办理用地手续,既消化了留用地指标又减 少了违法用地。
而番禺区抓紧完成了全区247条村的村庄规划的编制审批工作后,去年制 定了留用地选址专项规划,安排了8000多亩土地用于落实留用地历史欠账和近年新 征地的留用地,还细化补偿标准,在化龙、石楼、大岗等6个产业集聚程度较高的 镇,试点规划建设留用地集中安置区。
欠账兑现纳入考核
新征地项目同步留地
苏泽群透露,为进一步加快农村留用地历史欠账问题的解决,广州市、区 两级规划部门将加快完善留用地欠账所在镇(街)区域的控制性详细规划,及时办 理各村留用地的规划选址。留用地欠账较集中的花都、白云、番禺区的11个镇(街 )的控制性详细规划审批将在今年10月前完成,其余各镇、村在2011年底前完成控 制性详细规划全覆盖。而在今年至明年新增建设用地各区分解指标中,还会按照“ 应保尽保”的原则,安排计划指标用于留用地报批。对花都、白云、番禺等区历年 批而未用的用地指标盘活再利用,优先用于留用地欠账项目的用地报批。
苏泽群说,过去的经验证明,各区政府是解决留用地遗留问题的责任主体 ,镇(街)是兑现留用地欠账工作的关键环节。为此,广州已经要求花都、白云、 番禺3个历史欠账较多的区政府在今年8月底前,制定“一村一策”限时完成的工作 方案。将各区留用地历史欠账兑现工作纳入土地管理综合考核。年终考核时未按进 度推进各项工作的,由监察部门进行问责。未能在2011年度完成留用地欠账总量 50%以上兑现任务的区,除国家、省、市级重点工程、村留用地项目报批用地外, 不予安排该区下年度新增建设用地指标。
农民被拖欠留用地之苦,政府落实留用地之难,警戒我们新征地尽量同步 留地。近3年来,广州围绕新征地项目同步留地,还完善了留用地管理机制。从 2009年起,要求征地单位在征地时按照征地总费用的10%预存留用地补偿保证金, 实施货币化“兜底”保障,截至今年6月底,已累计预存2.56亿元。对于产业用地 、经营性储备用地等块状项目,将需安排的留用地同步规划布局,一并办理选址用 地和用地报批手续。例如,2008年建设亚运城时,在亚运城2.73平方公里范围内和 亚运城周边,统筹安排被征地的石楼镇南派村、裕丰村、赤山东村、清流村等6条 村集中留地并同步报批。
数据显示,2008年至今,广州全市新征地452宗、54965亩,核定留用地指 标6688亩。其中,产业用地、经营性储备用地、高校园区的块状征地项目涉及的留 用地4405亩,已全部随主体工程同步报批一并落实;公路、铁路、管线、河涌整治 等线状项目征地涉及的留用地约2283亩,由于国家政策规定不能随主体工程同步报 批,正在按各村意愿,分别采取货币补偿、折抵物业或另行选址等方式兑现落实, 其中31条村、192亩留用地指标已采取货币方式兑现,其余的按规定向征地主体提 留了留用地保证金,作“兜底”保障,预计可在征地结案前落实。