美对华经贸分歧不比共识少 来源:环球时报 更新时间: 2011-01-25
在一些中国人看来,美国国内在对华贸易政策上更多表现的是一个腔调,但事实上,基于不同利益诉求,美国国内在对华经贸政策上的分歧并不比共识少。
这种分歧其实是美国利益集团之间的分歧。美国的钢铁、纺织、家具、造纸等传统制造业利益集团,通过结成各种联盟组织(“公平货币联盟”、“繁荣美国联盟”等)要求政府加大对华贸易保护的力度。而在对华贸易中享有比较优势的美国农业、高科技制造业、服务业,更关心如何进一步打开中国市场,保持自己在全球竞争中的优势。
同时,美国国会与行政机构之间也存在分歧。美国行政部门多从利益的整体性和平衡性角度来看待中美贸易,认为应优先解决中国市场不够开放的问题,一般不主张对华单边施压,更看重利用两国之间已有的双边对话和合作机制来解决问题。另一方面,出于选举政治的考虑,传统制造业利益集团及其利益代言人――国会议员则希望通过单边立法解决与中国之间存在的贸易问题。
美国国内的分歧是全球化时代利益分化的产物。在经济全球化中,美国的汽车、化工、服装等行业向中国转移生产线,它们和金融业、农业成为全球化中获益的产业。它们要求政府采取各种手段撤除关税或非关税壁垒,并因忌惮中国报复,坚决反对单边贸易立法向中国施压。而那些留在国内、不具有比较优势的产业利益集团则选择抱团生存,依靠人多选票多的优势向国会议员和总统联合施压。如近年来美国钢铁工人联合会(USW)在轮胎特保、人民币汇率等问题上非常活跃,仗的就是其拥有85万多名会众的选票优势。
这些分歧使中国利用美国内部的分歧来减轻、抵制美国国内的对华贸易保护主义有了客观可能。一般来讲,只要美国国内出现对华贸易保护主义游说,就必然会激起主张对华自由贸易者的反制性游说。如在轮胎特保案中,美国“轮胎工业协会”,代表福特、通用和克莱斯勒公司的“汽车制造商政策理事会”,“美国零售商领导人协会”对轮胎特保表示反对,“认为这项政策会破坏汽车制造商和消费者的利益。”
目前,这种反制性力量和声音并非个案,对于阻止美国贸易保护主义者采取极端措施,效果会非常明显,只是还不能完全与贸易保护力量相抗衡。如果中国企业能借助这些利益相关企业的力量,加以组织和协调,或者以此为媒介,获得相关民众的认可,不仅可以避免企业频频应对美国社会团体发起诉讼的难题,还能抗衡贸易保护主义者的要求,迫使国会不敢全盘接受贸易保护主张,甚至会拒绝采取贸易保护措施。
在对华经贸关系上,美国国内并非都在玩弄“白脸黑脸”的伎俩,而是确实存在分歧甚至对立。中国不能指望依靠美国国内分歧来回避美国对华贸易保护主义的压力,但应主动利用美国国内利益集团分散化特点,加强与对华经贸中获益的美国产业利益集团合作,以减少、化解美国国内对华贸易保护主义的阻力。