美国正在重塑中东亲美阵营 来源:环球时报 更新时间: 2011-02-21
埃及街头示威民众的核心诉求包括三方面:反对经济增长与社会发展的脱节,反对军人执政集团的集权政治体制,不满完全依赖于美国和无条件配合以色列的外交政策.对于这三项诉求,美国采取了不同回应.事实上,这些诉求对于美国而言并不重要,新政权未来实行专制还是追求民主并不重要,是否亲美、能否控制政权成为其首要考量.
在埃及的政治力量格局中,穆巴拉克领导的亲美专制军人集团成为美国全力支持的对象.虽然打着推动建立民主政府的旗号,但美国真正关心的是新成立的政权是否会亲美.1月25日反政府浪潮爆发,美国经过一周犹豫后,开始明确支持街头抗议.美国这一政策调整的考虑有很多方面,但是出发点都是美国的利益.
由于穆巴拉克已经不可能继续掌权,所以,美国尽量避免将街头抗议的矛头转向美国,同时努力维护军队的权力和影响,继续保持其作为亲美力量影响埃及政局的能力.由于青年运动已经无法忽视,既然其核心是中产阶级青年,那么有可能将他们塑造成追求自由民主的亲美新生代,从而掌控埃及的未来.
对于埃及穆斯林兄弟会,美国一方面希望用新兴自由派力量与其争夺民众,另一方面继续利用军队克制其可能出现的激进和极端化倾向.鉴于反政府动荡不可能止步于埃及,如果能以类似的方式在伊朗和叙利亚实现政权更迭,或进一步扩展到亚洲和拉美一些国家,会极大促进美国在中东乃至全球的利益.即便未能扩展到伊朗和叙利亚等反美激进国家,如果能在也门、利比亚、阿尔及利亚等国实现政权更迭,也有可能帮助美国打造一个亲美自由派阿拉伯国家阵营,来帮助美国抗衡以伊朗为首的反美阵营.
上述所有考量,都要求美国全力在埃及通过实验打造出一个样板.所以,对于埃及未来的政治格局,美国的规划如下:根据美国自身、土耳其和伊拉克的经验,构建比较完备的宪法框架;以宪法为基础,形成开放政治条件下的多党竞争格局,促使各种政治力量通过选举政治和议会政治分享权力;为了防止宗教激进和极端势力掌权,保留军队在非常时期作为亲美力量干政的能力,但非常时期之后军队要放弃直接执政的意愿.
除了政治规划之外,美国也有外交规划.对于作为美国核心关切的埃及-以色列关系,美国一方面明确要求埃及新政府作出继续维护1979年埃以和平协议的承诺,另一方面可能会促使以色列在巴以和平问题上作出某些让步,从而缓解阿拉伯人的不满.而在经济方面,美国还拿不出一个行之有效的规划.经济方面和外交方面是目前美国埃及政策的大小两个短板.
埃及当前最艰巨的任务是经济发展与社会进步,离开了这一点,再完美的政治规划也不能避免社会动荡和极端思想的扩散.由此可见,恰恰在埃及人民最为核心的利益上,美国的考虑最少.独立自主的外交政策可以为埃及赢得更广阔的国际空间和更多的国家利益,埃及已经不可能再回到穆巴拉克时代的外交政策.美国用小修小补的权宜之计应付埃及人民的外交诉求,再一厢情愿地为埃及设计出一个新的地区和国际角色,处处透着一己之私.
很明显,美国在埃及政策带有其两面性,尽管做着希望建立埃及民主样板的表面文章,但根本出发点只是美国在埃及和中东的利益和影响,力图在中东打造一个亲美自由派的阿拉伯国家阵营.不过,鉴于埃及人民政治上的平等诉求、经济上的公正诉求、外交上的尊严诉求三个方面相互关联,美国对埃政策中的经济社会和外交短板,更暴露出美国维护自身国家利益是实、支持埃及民众诉求是虚的本质.